寧波-舟山港“藍圖”宣告出爐

　　中國投資咨詢網訊在上海建設國際航運中心方案獲國務院通過后，上海港近鄰、貨物吞吐量僅次于其的國內第二大港——寧波-舟山港的“藍圖”也宣告出爐。16日從浙江省寧波-舟山港管理委員會獲悉，《寧波-舟山港總體規劃》已于上月底獲得交通運輸部和浙江省政府的聯合批復。15日，浙江省政府召開專題會議，專門就海洋經濟和港航強省建設等問題進行研究。

　　根據這份文號為“交規劃發（2009）163號”的文件，寧波-舟山港被定位為“上海國際航運中心的重要組成部分、集裝箱干線港和完善上海國際航運中心運輸功能的重要依托”。

　　《總體規劃》是長三角南翼兩大主要港口——寧波港與舟山港自2005年抱團“變身”為寧波-舟山港后，首份發展“路線圖”。批復表示，《總體規劃》是指導寧波-舟山港港口建設、有效保護和合理利用港口岸線資源的依據，“建設港口設施必須符合《規劃》。”

　　根據《總體規劃》，寧波-舟山港將形成“一港、十九區”的港口總體布局：“一港”即寧波-舟山港，“十九區”是指19個港區。引人注目的是，洋山深水港也在“十九區”之一的洋山港區中出現。

　　對此，交通運輸部和浙江省政府的批復意見專門表示，洋山港區應深入開展前期研究工作，另行編制《洋山港區總體規劃》，經批準后納入《寧波-舟山港總體規劃》。

　　上海曾參與規劃評審

　　《寧波-舟山港總體規劃》（下簡稱《總體規劃》）從開始編制到最終獲批，前后歷時恰好3年。

　　2005年，因寧波港和舟山港在規劃、建設、營運和管理上相互分割，嚴重影響港口優勢資源充分發揮，浙江決定對兩港進行整合，于當年12月成立寧波-舟山港管理委員會，并在次年啟用“寧波-舟山港”名稱，走一體化之路。2006年3月，為加快兩港港口資源整合步伐與一體化進程，寧波-舟山港管委會委托交通部規劃研究院編制《總體規劃》。

　　2007年10月，《總體規劃》完成“送審稿”。2008年7月，交通運輸部和浙江省政府聯合組織召開審查會，評審通過了該“送審稿”。隨后，依據此次會議的評審意見，《總體規劃》在做進一步補充修改后，形成“報批稿”，報交通運輸部和浙江省政府審批。

　　在《總體規劃》評審時，除交通運輸部、住房和城鄉建設部、國土資源部、水利部、鐵道部、國家海洋局和浙江的相關部門外，上海市發改委、港口管理局和深水港工程建設指揮部也應邀參加會議。

　　與“送審稿”相比，最終獲批的《總體規劃》主要有兩處略有變化，一是寧波-舟山港的定位表述，二是對貨物吞吐量的預計。

　　定位方面，較之 “送審稿”，交通運輸部和浙江省政府的批復文件在原有“上海國際航運中心的重要組成部分、集裝箱干線港”基礎上，增加了“完善上海國際航運中心運輸功能的重要依托”的功能定位；同時，把“長三角綜合運輸體系的重要樞紐”升格為“國家綜合運輸體系的重要樞紐”。

　　在吞吐量預測上，“送審稿”表示，到2010年，寧波-舟山港貨物吞吐量將達5.8億噸，其中集裝箱吞吐量將達1300萬標箱；2020年，貨物吞吐量將達8.4億噸，集裝箱吞吐量將達2600萬標箱。而最終獲批的《總體規劃》表示，2010年，寧波-舟山港貨物吞吐量達6.1億噸，其中集裝箱1450萬標箱；2020年貨物吞吐量達8.9億噸，其中集裝箱3000萬標箱。

　　據統計，2008年，寧波-舟山港的貨物吞吐量為5.2億噸，同比上漲10%；其中集裝箱1093.3萬標箱，增長15.9%，這也是該港口集裝箱運輸首次突破千萬標箱大關。而在此前3年，寧波-舟山港的貨物吞吐量增幅均在13%左右。“從目前港口發展態勢和腹地區域的經濟發展前景等因素看，調整后的數據更符合寧波-舟山港的實際。”寧波-舟山港管委會有關人士表示。

　　寧波-舟山港的“新角色”

　　《總體規劃》的基礎年為2005年，水平年（即項目完成后正常運行的第一年）為2010年和2020年。而3月底國務院常務會議審議并原則通過的“關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見”提出，到2020年，將上海基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

　　《總體規劃》中，寧波-舟山港屢次提及其在“上海國際航運中心”建設中所扮演角色的“不可替代”。

　　在論述“上海國際航運中心的重要組成部分”時，《總體規劃》首先表示，寧波-舟山港已開辟大量近、遠洋集裝箱航線，承擔了相當數量的外貿集裝箱直達運輸，開始步入箱源增長與航線密度良性互動的快速發展階段，已承擔起航運中心賦予的任務。進而表示，寧波-舟山港的深水航道和深水岸線等建港條件是長三角其他港口無法比擬的，發展潛力巨大；作為我國集裝箱干線港和上海航運中心的重要組成部分，在長三角集裝箱運輸中發揮了不可替代的作用。

　　《總體規劃》再次強調，寧波-舟山港的集裝箱深水泊位已具相當規模，靠近長三角南部集裝箱生成地，在彌補目前上海港航道水深和深水泊位能力不足、承擔長三角南翼外貿集裝箱運輸中發揮了重要作用。

　　不過，國家發改委長三角地區區域規劃綜合組專家、浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍認為，寧波-舟山港要扮演好“上海國際航運中心重要組成部分”的角色，應通過差異化戰略和錯位發展，實現與上海港的合理分工和定位。他表示，目前兩港由于腹地交叉，以及進出港貨類存在高度“同質性”，競爭激烈。

　　“上海港與寧波-舟山港都有著各自優勢。”陳建軍說，概括地講，上海港有“軟件”優勢，寧波-舟山港有“硬件”的優勢，所以兩港在整合過程中要發揮比較優勢，主動減少甚至放棄相關業務，做精做強自己擅長業務，“如上海港向著港口高端服務業的方向邁進，不僅為上海港自身，更為整個長三角港口服務；寧波-舟山港可向綜合性港口發展。”