我國將制定養老金投資管理辦法

　　中國投資咨詢網訊 人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）副部長胡曉義日前在北京參加“中國養老金峰會”時稱，由于對即將到來的老齡化高峰缺乏準備，中國的養老保險制度存在著可持續發展保障不足等缺失。

　　今年將定辦法助地方做實養老保險基金

　　從長遠看，中國的養老保險制度或許存在可持續性上的風險。胡曉義說：“當前，我們的養老保險制度總體上仍只是滿足現收現付的當期需求，對于正在到來的老齡化高峰的挑戰，我們還缺乏充分的政策和資金準備。”

　　近年來，中國老齡人口日益增長，截至去年，60歲以上的老齡人口已經達近1.6億人。當西方能夠“先富后老”、可以從容應對老齡化難題時，中國民眾卻不得不面對“未富先老”的窘迫局面。

　　與此同時，中國的社會基本養老保險基金結余規模日益擴大，截至去年底結余超過1萬億元，但保值、增值的渠道比較狹窄。胡曉義說：“我們在強調‘資金安全第一’原則的同時，在利用市場和社會資源方面的政策上顯得還不夠充分。”

　　他表示，今年國家將制定地方做實養老保險基金賬戶的投資管理辦法，在加強監管、降低風險的前提下，努力實現基金的保值、增值。

　　將探索給予城鎮無收入老年人養老補貼

　　不過，可持續發展還不是中國養老保險制度改革最緊迫的事務。在胡曉義看來，保障方面的公平不足是中國養老保險制度首先需要解決的難題。

　　當前，中國的農村居民和城鎮非就業老年人至今未被納入養老保險制度，而在已經得到制度安排的不同群體之間，“保障水平落差也比較大，企業的退休人員和機關事業單位的同類人員之間，養老金差距比較大，這始終是社會訴求的熱點之一。”胡曉義說。

　　胡曉義透露，在保障公平方面，人社部制定的6項近期工作任務中，第一條便是建立覆蓋城鄉居民的養老保障體系。

　　他表示，官方還將探索對城鎮無收入老年人給予養老補貼，從而向人人享有基本養老保障的目標邁出歷史性的一步。

　　金融危機：中國社保改革的契機

　　盡管席卷全球的金融危機給實體經濟造成了嚴重影響，以至于中國政府出臺規定，允許相關困難企業延緩繳納一些類別的社會保險，但胡曉義表示：“越是在經濟波動的時期，對社會保障擴大覆蓋和提升水平的呼聲就越高，社會保障制度作為安全網、減震器的作用就會體現得更充分，政府介入的決心和力度也會越大，這往往醞釀著社會保障變革的契機。”

　　他舉例說，上世紀90年代末，在中國受亞洲金融危機沖擊最嚴重之時，官方提出并落實了“兩個確保”（確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放、確保國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放）的重大社會保障政策，從而開啟了中國養老保險制度新一輪的改革。

　　胡曉義表示，伴隨著危機的擴散，以及相關對策的出臺，社會財富必將進行重新分配。而通過完善社會保障政策，多向低收入者傾斜，有利于合理調整分配結構、縮小收入分配的差距。