太陽能光伏產業將呈現100%的爆發式增長

　　中國投資咨詢網訊 繼“敦煌項目”招標現場投出“0.69元”的意外低價之后，3月26日，財政部、住房和城鄉建設部聯手推出的“太陽能屋頂計劃”，再次在我國光伏產業引起喧然大波：在光伏產業遭遇海外市場萎縮，國內市場亟須打開之際，“太陽能屋頂計劃”的實施被業界當做政府出手救助行業的實際利好。

　　根據國外的經驗，一旦出臺對商業化太陽能光伏利用的補貼，太陽能產業每年將呈現100%的爆發式增長，這一新政是否能幫助國內的光伏企業們走出困境？

　　新政

　　

3月26日，財政部、住房和城鄉建設部聯合發布了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》(以下簡稱《意見》)與《太陽能光電建設應用財政補助資金管理辦法暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目給予20元/瓦的補貼，從財政和政策兩方面對太陽能光伏產業提供支持。

　　政策的出臺讓業界人士頗感意外。當天，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶率60余人的代表團正在臺灣出席“兩岸太陽光電產業合作及交流會議”，不少能源局的官員似乎對這一政策的出臺毫不知情。

　　“以往有關于光伏產業的事情都是發改委、工信部、科技部在管，這一次頒布政策的部委里卻沒有他們。”江蘇一家大型太陽能組件生產商相關負責人同樣觀察到這一點。“雖然支持的力度不像想象中的多，但畢竟走出了第一步，期待更多的后續政策出來。”

　　有不愿具名的人士推論，這一政策的突然出臺是眾多企業一直以來游說的結果。該人士提醒記者，早在今年1月初，以無錫尚德為首的幾家企業就曾經向相關部委提交“1元/度”光伏發電方案，稱2012年實現光伏發電1元/度完全可行，希望獲得政策扶持。

　　而在今年2月中旬，國家發改委、工信部、科技部三部委也曾聯袂調研光伏行業，其調研范圍包括了洛陽中硅、新光硅業、峨嵋半導體、江蘇順大、賽維LDK、大全硅業德國六家國內多晶硅領軍企業。

　　“這次的調研結果上報給了國務院，這次政策出臺應該跟此有直接關系。”一位參與此次考察的成員對記者說。

　　“可能更多是來自上層的意志。”上述知情人士告訴記者，不排除這與決策部門應對此前美國曾經提出的向我國征收高額碳排放稅有關。

　　落地之難

　　《暫行辦法》明確表示，將優先支持學校、醫院、政府機關等公共建筑應用光電項目。而補助資金支持項目要求達到單項工程應用太陽能光電產品裝機容量不小于50千瓦，2009年補助標準為20元/瓦，這意味著單個項目的補貼資金將達到100萬元以上。

　　“政府補貼的主要是公共建筑的太陽能光伏項目，基本上把個人用戶排除在外，政府的意圖明顯：不是以補貼來拉動商業需求，更多的是一種示范，這與國外光伏產業的扶持政策相比，在范圍上仍有所欠缺。”常州天華新能源公司總經理助理周國興對《中國經營報》記者表示。

　　而中環工程總裁顧華敏則認為，兩項新政雖已出臺，相關細化配套措施卻沒有出臺，對其前景依然有些看不清。“首先是關于標準的問題，西藏的日照每年能達到2000個小時，上海最多是1200個小時，日照的時間不一樣導致效益相差很大，一套標準肯定不行，此外，還要區分各種類型的公共建筑，這套標準還需要進一步的增加和修改。”

　　“一般來說，電力公司對光伏發電很不感興趣，付出的成本高，我國也沒有實行上網電價法，很多電力公司都是虧錢在做，而如果是大批的小型太陽能發電站也會影響電網的穩定，他們更不愿意做。”顧華敏說，政策雖然是財政部和住房建設部共同出臺，但還有很多配套的政策需要細化。

　　“還有一個上限的問題。如果這個屋頂電站很大，原先的補貼是否會發生變化？還有，如果全國很多地方都在上這個項目，國家財政部門到底能拿出多少錢來做？”麥健陸(JL.McGregor&company)顧問公司分析師裴培表示，此前國家相關部門拿出的4萬億元經濟刺激計劃中，有關于新能源的補貼大約在2100億元左右，其中除了太陽能外，還包括風能、核能、水電、生物燃料等多項，在這份蛋糕中，光伏企業能分到多少還很難說。

　　裴培認為，在過去的十多年中，國家只批準了上海崇明島、內蒙古鄂爾多斯(12.50,-0.43,-3.33%)和仍在招標階段的敦煌項目這三個上網電價工程，每年在光伏行業的扶持資金不過在十幾億元左右，這說明國家對光伏相關的政策仍然謹慎。

　　“即便中央財政每瓦補貼20元，但也只占了系統成本的50%左右，回收的時間也在十幾年左右，這還需要地方政府進行每瓦5到6元的補貼，這樣企業才會盈利，不過讓地方政府出錢一般都很難。”中電電氣集團光伏事業部區域經理張延濤告訴記者。

　　光伏業走出寒冬？

　　盡管相關配套政策尚未完全明晰，已經有不少地方政府和企業對“太陽能屋頂計劃”表現出極高的興趣。

　　顧華敏告訴記者，這幾天江蘇省政府相關部門一直在開動員會，組織一些有能力的企業來報名建設一些建筑光伏項目，這次國家兩部委對第一次報名的時間截止日期是4月30日，而江蘇省政府則要求一些有實力和資質的企業在4月15日之前完成報名，再由省里統一匯報上去。“現在省內的一些中型國有的電力公司和民營的光伏企業正在做項目考察，熱情很高。”

　　而無錫尚德能源工程公司市場部大客戶經理車競對記者透露，早在今年年初，無錫尚德就已經與2010年上海世博會能源供應商申能集團簽約，為上海世博園區中國館和主題館設計、安裝3兆瓦的太陽能光伏發電系統。“新政出臺后，我們已經開始與投資方溝通補貼的事情，像這樣的項目我們在全國有十幾個，總體受益還是非常大的。”車競說。

　　更有江西一家光伏企業相關負責人認為，光伏企業已經開始逐漸走出寒冬，新政對這個行業的拉動作用明顯。“目前種種跡象顯示，我國光伏行業已經度過了市場最壞的時候。海外訂單在增加，生產在復蘇，多晶硅報價在105美元/公斤左右，比最高時的300美元/公斤已縮水三分之二，上游多晶硅價跳水促使了組件價格降低到了20元/瓦以內，這降低了成本，增強了企業的競爭能力。”該人士說。

　　據記者了解，今年年初以來，常州天合成為了美國亞特蘭大會議中心太陽能提供商；而中電光伏也與臺灣的經銷商合作，打開了中國企業一向難以進入的韓國市場，賣出了35兆瓦的產品，并進入了此前從未涉及的印度市場。

　　裴培分析說，目前歐洲與美國的融資環境有所好轉，歐洲銀行多在降息；而歐洲惡劣的天氣情況也已經過去，比如中國企業的重點銷售地區德國的暴風雪已經遠去；而一些原先很難進入的亞太市場也逐漸打開，這分擔了我國企業一些產能上的壓力，也阻止了光伏產業的繼續走低，“但目前仍不能說寒冬已然過去。現在的市場已經由原來的賣方市場，轉化為了買方市場，這就意味著很多企業存在風險。”裴培說。

　　“據我了解，為了爭奪訂單，現在很多企業已經不收買家的訂金了，市場已經有些混亂，一些買家時常會毀約、推遲訂單或者賴賬，這對企業影響很大。”裴培認為，要到今年5月初，才能真正下結論中國的光伏企業是否走出了寒冬。“屆時，國外市場的需求開始啟動、我國太陽能新政的首批補貼也開始實施，而企業各自的第一季度財報也開始亮相。目前只能說最寒冷的時光已經過去，但冬天仍在。”裴培說。